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拖拉机挂车不应征收“车购税”

来源:http://www.whysdz.cn 编辑:ag88环亚手机登录 时间:2018/05/19

  

 

  2006年以来,农机监理系统因车辆置办税(以下简称车购税)问题搞得沸反盈天。全国一些省的县级农机监理站纷繁被县人民检察院立案侦察。许多当地至今没有效果,对农机监理作业的打开形成了较大的负面影响。车购税案成了悬在农机监理界同仁头上一片挥之不去的暗影。由此迁延机换发新号牌及新迁延机注册挂号时是否触及车购税的问题浮出水面,成为农机监理人员和农人农机经营者重视的热门论题。本文对此作一讨论,供给一些思路,以期该问题赶快澄清,以利于农机监理事务的正常打开。

  一、问题的提出

  2006年下半年以来,全国一些省(市、区)的县级人民检察院,纷繁就县农机监理站在处理农业机械注册挂号时未就触及车购税的问题把关,以为县级农机监理站对应税车辆应在注册挂号时作为前置条件(查验其完税凭据,无完税证明者不予注册挂号),而未能施行此职责,属不尽职行为,要追查相关领导及经办人员的刑事职责。以陕西省汉中市为例,全市11县(区),有8个县被立案。其间留坝县进行了一审,法院经审理以为,留坝县农机监理站不构成车购税丢失,被宣判无罪。县检察院当庭提出抗诉,上诉至汉中市中级人民法院;市中院进行了二审,经合议庭合议,市中院裁决,发回留坝县法院重审。留坝县法院进行了重审,因为公诉人未能就本案提出新的能够支撑其公诉要求的根据,重审时仍驳回了其诉讼请求,维持原判;留坝县检察院再一次当庭抗诉,上诉至汉中市中级人民法院;市中院于2008年8月28日进行了再审程序的二审,因为该案触及的法令联系极端杂乱,至今未能判定。

  这一涉讼案子至今没有效果,耗费了农机监理许多的人力和财力,形成了很大的负面影响。当然也推动了农机监理的学法用法进程,形成了学法热潮。由此人们想到了迁延机的挂车车购税问题,假如这个问题不能研讨清楚,必然影响到农机监理事务的打开,成为又一颗定时炸弹,说不上什么时候爆破,会引起农机监理又一场大地震。对迁延机挂车是否该征收车购税?各方无所适从。陕西省农机局出产处赵鹏飞处长以为,迁延机挂车不触及车购税问题。提出这一问题纯粹是不了解相关规则,是杞人忧天。他以为,迁延机挂车是农业机械,是迁延机的配套机具,迁延机与挂车结合,组成了农业运送机组,跟机动车亳无联系,根本不沾边,何来车购税一说?农机界人土大都认同这一观点。但国税部分以为迁延机挂车应该征收车购税,其根据是《国家税务总局关于车辆置办税有关问题的告诉》。现在一些当地的农机监理组织因为车购税案至今没有说法而心有余悸,被迫在不甘愿的情况下免为其难,在迁延机注册挂号时把迁延机挂车车购税完税凭据作为前置条件。但这样做却发生了如下负面影响:

  一是迁延机主到税务机关交纳挂车车购税时,纳税税目上根本就没有迁延机挂车车购税这一说法,因而进不了纳税软件而无法操作;二是履行标准纷歧。如陕西省汉中市汉台区是洽谈的定税制,即不论迁延机挂车置办价是多少,均按每150元~200元/辆计征;而南郑县则是按机主自报的置办价纳税,每台迁延机挂车征收车购税最低200元/辆,最高为920元/辆。

  因为相差悬殊,农机户定见很大,发生了很大的抵触心情。农机监理人员在处理迁延机注册挂号时,假如不把关,税务部分要干预;假如把关,农机户心情激动,要求拿出相关文件根据。但现在又无权威性文件(法规)作为根据,因无法解释而攻击、咒骂农机监理人员的事时有发生,形成了很浓的不和谐要素。使农机监理作业的难度人为加大;三是迁延机注册挂号率逐年走低。近年来因为农机置办补助方针施行,迁延机拥有量呈迅速增加的态势,但许多农机户因为不肯缴车购税,爽性就不到农机监理组织处理注册挂号,由此发生了许多的黑车非驾,农机安全出产因而埋下了危险。迁延机挂车车购税问题悬而不决,使农机监理处于两难地步。

  二、相关法令法规之规则

  1.《路途交通安全法》及《迁延机挂号规则》。2004年5月1日收效施行的《路途交通安全法》第八条规则国家对机动车施行挂号准则。机动车经公安机关交通处理部分挂号后,方可上路途行进。没有挂号的机动车,需求暂时上路途行进的,应当取得暂时通行牌证。第九条请求机动车挂号,应当提交以下证明、凭据:(1)机动车所有人的身份证明;(2)机动车来历证明;(3)机动车整车出厂合格证明或许进口机动车进口凭据;(4)车辆置办税的完税证明或许免税凭据;(5)法令、行政法规规则应当在机动车挂号时提交的其他证明、凭据。对迁延机怎么处理,《路途交通安全法》采纳了特殊情况特别处理。该法第一百二十一条对上路途行进的迁延机,由农业(农业机械)主管部分行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规则的公安机关交通处理部分的处理职权。农业(农业机械)主管部分依照前款规则行使职权,应当恪守本法有关规则,并承受公安机关交通处理部分的监督;对违反规则的,依照本法有关规则追查法令职责。

  根据该法,迁延机的挂号注册由农机监理组织施行。农业部据此制发了《迁延机挂号规则》,《规则》开宗明义,第一条为标准迁延机挂号,根据《中华人民共和国路途交通安全法》及其施行法令,拟定本规则。第二条本规则由农业(农业机械)主管部分担任施行。县级农业(农业机械)主管部分农机安全监理组织在上级农业(农业机械)主管部分农机安全监理组织的指导下,承办迁延机挂号请求的受理、迁延机查验等详细作业。第七条处理注册挂号,应当挂号下列内容:(1)迁延机挂号编号、迁延机挂号证书编号;(2)迁延机所有人的名字或许单位称号、身份证明称号与号码、居处地址、联系电话和邮政编码;(3)迁延机的类型、制造厂、品牌、类型、发起机号码、机身(底盘)号码或许挂车架号码、出厂日期、机身色彩;(4)迁延机的有关技能数据;(5)迁延机取得方法;(6)迁延机来历证明的称号、编号或进口迁延机进口凭据的称号、编号;(7)迁延机处理第三者职责强制保险的日期和保险公司的称号;(8)注册挂号的日期;(9)法令、行政法规规则挂号的其他事项。

  根据以上法令和法规制发的《迁延机挂号标准》也没有要求迁延机挂号时要交验车购税完税凭据。由此可见,机动车辆挂号时要查验车购税完税凭据,征收“车购税”而迁延机注册挂号是不需求查验车购税的。《迁延机注册挂号/转入请求表》及《迁延机挂号事务流程记载单》也没有呈现查验迁延机挂车车购税的要求,而在挂号表中,迁延机与配套的挂车是一同处理挂号的。迁延机及挂车的号牌一式双面,一面悬挂在迁延机指定方位,另一面悬挂在挂车夺意图方位(就此看迁延机与挂车也是作为一个全体挂号的,而不是别离挂号。就相关法令、法规来看,迁延机挂车不触及车购税,因而在进行迁延机及挂车一起注册挂号时不需求查验挂车车购税。

  2.车购税相关规则。

  《车辆置办税暂行法令》于2001年1月1日收效施行。《法令》第三条,车辆置办税的征收规划包含轿车、摩托车、电车、挂车、农用运送车。详细征收规划依照本法令所附《车辆置办税征收规划表》履行。车辆置办税征收规划表应税车辆详细规划注释指出,该《法令》挂车是指全挂车:无动力设备,独立承载,由牵引车辆牵引行进的车辆;半挂车:无动力设备,与牵引车辆一起承载,由牵引车辆牵引行进的车辆。经咱们到车管部分咨询,征收车购税的挂车是与机动车辆分隔挂号,别离该发独自挂字号牌的各种挂车,它归于机动车辆的类别,因而应该征收车购税。而迁延机挂车与迁延机一起挂号,是一个挂号主体,因而不在征收车购税之列。这一点在《国家税务总局关于车辆置办税有关问题的告诉》中得到了印证。该《告诉》第五条规则,关于动力装置和拖斗连接成全体、且以该全体进行车辆挂号注册的各种变形迁延机等农用车辆,依照农用运送车征收车购税;动力装置和拖斗不是连接成全体、且动力装置和拖斗是别离进行车辆挂号注册的,只对拖斗部分按挂车征收车购税,动力部分不纳税。这就是说,拖拉机挂车不应假如迁延机与挂车不是别离挂号而是一起挂号的,则挂车不在征收车购税之列。另一方面从该《告诉》看,税务部分有自行扩展车购税征收规划之嫌,应该属越权行政的一个无效文件。这是因为《车购税暂行法令》第三条规则,车辆置办税的征收规划包含轿车、摩托车、电车、挂车、农用运送车。详细征收规划依照本法令所附《车辆置办税征收规划表》履行。

  车辆置办税征收规划的调整,由国务院决议并发布。可见,车购税征收规划的调整权限在国务院,而不在国家税务总局。国家税务总局出台扩展征收车购税规划的文件是逾越职权的行为,是无效的。这里有三个关键词,一是机动车辆,即《法令》规则只对机动车辆征收车购税(轿车的挂车属此类);二是别离挂号,迁延机与挂车挂号时是一起挂号而不是别离挂号;三是《法令》中没有变型迁延机一说。因而各种变型迁延机及迁延机挂车不归于车购税纳税规划。

  三、对迁延机挂车征收车购税的做法与《农业机械化促进法》精力相悖

  《农业机械化促进法》从2004年10月1日收效施行。该法指出为了鼓舞、扶持农人和农业出产经营组织运用先进适用的农业机械,促进农业机械化,建造现代农业,拟定本法。

  第二条本法所称农业机械化,是指运用先进适用的农业机械配备农业,改进农业出产经营条件,不断进步农业的出产技能水平缓经济效益、生态效益的进程。本法所称农业机械,是指用于农业出产及其产品初加工等相关耕耘活动的机械、设备。

  第三条县级以上人民政府应当把推动农业机械化归入国民经济和社会打开计划,采纳财务支撑和施行国家规则的税收优惠方针以及金融扶持等方法,逐步进步对农业机械化的资金投入,充分发挥市场机制的效果,依照量体裁衣、经济有用、保证安全、维护环境的准则,促进农业机械化的打开。第十九条国家鼓舞和支撑农人协作运用农业机械,进步农业机械利用率和作业功率,下降作业本钱。

  第二十七条中心财务、省级财务应当别离组织专项资金,对农人和农业出产经营组织购买国家支撑推行的先进适用的农业机械给予补助。补助资金的运用应当遵从揭露、公平、及时、有用的准则,能够向农人和农业出产经营组织发放,也能够选用贴息方法支撑金融组织向农人和农业出产经营组织购买先进适用的农业机械供给借款。详细方法由国务院规则。第二十八条从事农业机械出产作业效劳的收入,依照国家规则给予税收优惠。

  从《农业机械化促进法》能够看出,国家对农业机械化的打开是采纳扶持、促进、支撑方针的。近几年来,国家先后启动了多项扶持方针。其间尤其是农机置办补助方针,着实让农人得到了实惠。以2008年为例,国家财务拿出40亿元补助农人购机,意图就是要促进农机化打开,推动农业现代化进程。而税务部分却与国家对农机化扶持方针唱反调,实在是让人咬牙切齿的作业。

  四、税务部分的做法违背中心五个一号文件精力

  从2004年至2008年,中心已接连发了五个一号文件,把作业的要点锁定在乡村。2004年中心一号文件指出:当时和往后一个时期做好农人增收作业的整体要求是:各级党委和政府要仔细贯彻十六大和十六届三中全会精力,结实建立科学打开观,依照统筹城乡经济社会打开的要求,坚持多予、少取、放活的方针,调整农业结构,扩展农人作业,加速科技进步,深化乡村改革,添加农业投入,强化对农业支撑维护,力求完成农人收入较快增加,赶快改变城乡居民收入距离不断扩展的趋势。

  2007年中心一号文件着重,健全农业支撑补助准则。近几年施行的各项补助方针,深受底层和农人欢迎,要不断稳固、完善和加强,逐步形成方针明晰、获益直接、类型多样、操作简洁的农业补助准则。各地用于种粮农人直接补助的资金要到达粮食危险基金的50%以上。加大良种补助力度,扩展补助规划和种类。扩展农机具置办补助规划、补助机型和规划。加大农业出产资料归纳补助力度。中心财务要加大对产粮大县的奖赏力度,添加对财务困难县乡增收节支的补助。一起,持续对要点区域、要点粮食种类施行最低收购价方针,并逐步完善方法、健全准则。中心把大力打开农机化作为新乡村建造的重要举方法,文件指出:活跃打开农业机械化。要改进农机配备结构,提高农机配备水平,走契合国情、契合各地实践的农业机械化打开路途。

  从以上几个中心一号文件和中共中心十七届三中全会《决议》看,国家对三农的方针发生了严重的前史性改变。确立了撤销农业税、加大农机置办补助等多项扶持方针,以支撑农业打开。迁延机挂车,前已述及,它是农业机械的领域,是迁延机的配套机具,与迁延机配套后成为农业运送机组,是为农业出产效劳的出产工具,而不是机动车辆。因而不是国家税收调控的目标。对迁延机挂车征收车购税,明显与中心三农方针相违背,是极端过错的做法。

  五、几点定论和主张

  1.车购税案让农机监理背上不明之冤,是有前史本源的。这与法令、法规不健全、方针不配套有很大联系,一起也暴露出农机监理在学法用法方面的缺撼。现在看来,《路途交通安全法》施行前,咱们处理的迁延机、迁延机变型运送机不存在车购税问题;《路途交通安全法》施行后,咱们处理的迁延机、联合收割机也不存在车购税问题。但一些当地还处理着迁延机变型运送机,因为《路途交通安全法》及其施行法令现已给出了界定,现在来看是一个值得仔细研讨的问题,避免走进另一个怪圈。现在咱们要做的作业,一是要建立健全法规系统,使一些不明问题明朗化,做好排雷作业;二是要重视法令法规及方针的学习,决不能以已昏昏,使人昭昭;三是要及时把握相关法规,做好研讨,避免作业被迫,给咱们带来晦气影响。

  2.综上所述,迁延机挂车不是机动车辆,而是农业机械,不是国家经过税收调控的目标,而是扶持打开的目标,因而不在车购税纳税之列。

  3.尽管从法令、法规、方针来归纳衡量,迁延机挂车不在车购税纳税之列。但我国是法制国家,假如没有清晰规则,农机监理在实践作业中就无法操作。因为这是一个全国性的悬而未决的问题。主张农机监理主管部分就此打开调研,拿出有说服力的调研效果,自动与有关方面洽谈、和谐,用清晰的文件规则,使之清晰下来,避免给农机监理和农人形成负面影响,促进农机监理健康打开。

  (作者单位陕西省南郑县农机监理站)

  

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